以高水平法治建设护航中国式现代化伊春实践

伊春市委书记、市委全面依法治市委员会主任隋洪波

习近平总书记强调，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”。党的二十大报告首次专章部署全面依法治国工作，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对党和国家事业发展的深远战略考虑。近年来，伊春全面学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，深入贯彻落实党中央、省委法治建设决策部署，扎实推进全面依法治市各项工作，不断提升法治伊春建设质效，努力使法治成为现代化伊春建设的坚强保障。

一是加强党的领导，把牢法治建设政治方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。伊春市委坚持把党的领导贯穿到全面依法治市全过程、各方面，将法治建设纳入市委常委会年度工作要点，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。市委常委会会议专题听取市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报，支持和保障五个党组依法开展工作。党的二十大以来，市委常委会会议研究部署法治建设相关工作42项，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。坚持制度治党、依规治党，研究制定关于加强市委常委班子政治建设的意见、党内法规工作责任分工方案，定期听取党内法规落实情况汇报，完善市委常委会会前学法制度和领导干部述法制度，建立市委政策性文件立项核准等制度，严格执行重大决策前法律咨询制度，贯彻落实《中国共产党政法工作条例》工作取得扎实成效。

二是坚持科学立法，切实提升地方立法质效。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,地方特色是地方立法的灵魂和生命力所在。伊春市委认真研究审议年度立法计划，精心选聘26名专家组成新一届立法和备案审查咨询专家“智囊库”，扎实开展“小快灵”“小切口”立法，把有限的立法资源用在解决突出问题上，着力增强立法的针对性、适用性、可操作性。自2016年获拥地方立法权以来，制定实施《伊春市废弃食用菌包污染环境防治条例》《伊春市城乡规划条例》《伊春市城市绿化条例》《伊春市城市综合管理条例》《伊春市餐厨废弃物管理条例》等地方性法规9部，从生态环保到城市综合管理，实现“立得住、行得通、真管用”。自今年1月1日起施行的全省首部单一树种地方性法规《伊春市红松保护条例》，为界定红松保护的管理职责提供了法律依据，从根本上保护了红松种源。

三是完善治理体系，着力促进地企融合发展。近年来，伊春统筹推进重点国有林区改革、部分行政区划调整、地方党政机构改革“三大改革”，成立黑龙江伊春森工集团，下设17个林业局公司，撤销原15个市辖区、新设4县4区，老林区延续半个多世纪的“政企合一”体制彻底终结。为保持伊春“林地一体”优势，增强发展合力，伊春市委从理顺伊春森工集团与市县两级党委、政府权责关系，厘清职责边界入手，结合全省乡镇（街道）职责清单建设工作，创新推进伊春森工集团“省属市管”体制职责任务清单建设。目前，县级部门依清单履职工作63289项，乡镇（街道）依清单履职工作21771项，辖区森工企业依清单履职工作30项，实现“照单履职、按单办事、依单问责”，压紧压实了属地对森工企业的依法监管责任，提升了服务水平，形成生态共管、资源共享、产业共建、民生共保的地企融合发展新格局。

四是强化司法保障，全力解决生态环保突出问题。生态建设，法治先行。聚焦解决生态环保领域突出问题，全市法院机关稳步推进环境资源审判专门化建设，配优配强环资审判力量，2022年以来，共审结各类环境资源案件434件，涉环资刑事审判案件109件。检察机关充分发挥公益诉讼职能作用，与市生态环境局、市自然资源局、市林草局、市水务局等部门联合建立黑龙江流域生态环境保护工作机制8项，与市纪委监委建立线索双向移送及办案协作机制，移送破坏生态环境违法违规问题线索7件，涉嫌犯罪问题线索3件。公安机关充分发挥守护绿水青山“利剑”作用，2022年以来，共破获涉及森林、环境刑事案件136起，抓获犯罪嫌疑人150余人。

五是纵深推进改革，加快打造一流法治环境。“法治是最好的营商环境”，优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。伊春充分发挥改革“关键一招”作用，以法治政府示范创建为牵动，加快数字政府建设，持续深化“放管服”改革，编制市县乡三级行政许可事项374项，实现全市“一张清单管行政许可”。互联网+监管“一量六率”稳居全省第一。建立12345政务服务热线“高铁运行”机制，工作经验在学习强国、新华财经等国家级平台媒体发布推广。探索“旅游+法治”司法服务模式，建立旅游纠纷多元化解机制。推进综合执法体制改革，积极开展跨部门联合执法。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，纠错率达40%，市行政复议局荣获全国司法行政系统先进集体荣誉称号。全市行政机关负责人出庭应诉率达100%。运用“四个体系”闭环工作落实机制，加大“督考问”力度，推动形成“事事马上办，办事不求人”的良好氛围。

奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。踏上现代化建设新征程，伊春将坚持以习近平法治思想为指引,在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法上再聚焦、再发力，持续提升法治伊春建设水平，为在全省率先打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，让老林区焕发青春活力提供强大法治保障。