践行法治思维 夯实法治根基行稳致远开启法治鹤岗建设新征程

鹤岗市委书记、市委全面依法治市委员会主任李洪国

党的二十大报告强调，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。鹤岗市深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，全面统筹科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项任务，努力将习近平法治思想转化为建设更高水平法治鹤岗的生动实践。

一、坚持以人民为中心，扎实推进科学立法，以建立良法促进发展、保障善治

法律是治国之重器，良法是善治之前提。鹤岗市始终坚持围绕发展所需，聚焦群众期盼，强化“三个突出”持续增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，切实做到以高质量立法保障高质量发展。一是突出制度保障。在《鹤岗市人民代表大会及其常务委员会立法条例》基础上，建立地方立法协调联席会议等制度13项，编制立法工作流程，规范立法程序，从制度层面保证立法有序进行。同时，突出立法工作专业性，建立由54名高层次法学人才组成的立法咨询专家库，设立17个基层立法联系点，有力确保立法工作。二是突出民智民意。不断完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。自有立法权以来，已召开专家论证会16次，聘请专家240人次，提出有针对性意见建议和解决问题方案56个，征集立法联系点等建议280余条，多途径为公民参与立法提供便利条件，确保立法全过程各环节都能反映基层民意。三是突出地方实际。立足鹤岗转型发展实际，坚持“小切口”立法，制定体例精、发力准、回应民需民盼的地方性法规，相继出台《鹤岗市城乡规划条例》《鹤岗市河道管理条例》等8部地方特色法规，《城市公共厕所管理办法》成为全国首部该领域地方性法规，有效规范了生态环境治理、城乡环境整治、居民文明行为，为创建“生态和谐宜居城”提供了法律支撑。

二、坚持转变政府职能，加快建设法治政府，以公平执法树立形象、增强公信

党的二十大报告强调，“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”。鹤岗市以转变政府职能为重点，加强执法监督，不断推进执法理念、执法方式转变，切实营造良好政务环境。一是坚持以载体抓提升。立足发挥榜样力量，组织全市各级部门积极参与全国、全省“法治政府建设示范创建”活动，市公安局、市交通运输局依托各自职能在行政执法领域分别被评为全省首批、第二批法治政府建设示范项目，带动全市掀起创建热潮。在此基础上，我们又全面启动了法治政府建设率先突破三年行动计划，继续带动各级部门积极参与创建活动，有力促进各级单位行政执法水平提升。二是坚持以监督促规范。紧盯执法程序、执法效果，建立行政执法重点领域突出问题查纠机制，设立市级行政执法监督基层联系点30个，选聘社会行政执法监督员30名，共排查整改问题27个，有效拓宽行政执法监督视角。在此基础上，兼顾执法的“硬”与“软”，大力推行人性化执法，出台全省首个《行政执法文明规范》，推行“两轻两免”柔性执法，制定市级包容审慎监管执法清单1785项，实现“软硬”适度、监管适中。三是坚持以机制优程序。紧抓重大事项决策这个关键，强化推动依法决策、科学决策。出台《鹤岗市重大行政决策程序暂行办法》，在全省率先出台重大行政决策全过程记录和立卷归档工作指引，将公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查等法定程序贯彻到重大行政决策全过程。为保证决策的合法性，创新公职律师和法律顾问统一服务平台和统筹使用机制，聘用新一届市委、市政府法律顾问并组建法律顾问专家库，实现党政机关法律顾问全覆盖，进一步提升政府决策权威性和公信力。

三、坚持深化司法改革，严格规范司法权力，以公正司法保障权威、维护正义

党的二十大报告指出“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”。我们始终以坚决维护司法公正为目标，严格规范司法权力运行，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是着力提升改革质效。全面贯彻落实司法行政领域各项改革任务，不断提高社会主义司法制度现代化水平。推进人员分类管理和法官职业化改革，建立员额法官动态管理机制，累计遴选员额法官2批55人，依规退出员额法官26人。深化刑事诉讼制度改革，健全完善随机分案制度，对办案关键节点进行提醒、预警、冻结实现案件全流程动态监管，召开疑难复杂案件庭前会议16件，为267名符合条件的被告人指定辩护人，实现刑事案件律师辩护全覆盖，推动我市司法事业不断实现新发展。二是着力强化监督管理。坚持有序放权和有效监督相统一，加强司法权力制约监督。严格落实“四类案件”监督、“三个规定”执行等制度，健全完善随机分案制度，对办案关键节点进行提醒、预警、冻结，实现案件全流程动态监管。注重发挥群众监督作用，强化案件信息公开，认真落实人民陪审员制度。近三年来，人民陪审员参审案件2438件，网上公开裁判文书及信息23172份，公开案件信息57657份，线上直播庭审3875件，让公平正义经得起检验。三是着力提升诉讼效率。牢牢把握司法事业发展需要和人民群众期待，兼顾“公正与效率”，加强审判流程管理，严格执行审限延长审批制度，平均办案周期缩短11天。充分运用大数据、云计算、人工智能等信息手段，搭建市县乡村四级公共法律服务实体平台和市县两级智慧法院，提升审判工作智能化水平。“十四五”以来，网上立案16251件、电子送达3.5万次、网络查控3.31万件，司法网拍成交额1.56亿元，有效提升了司法效率，树立了司法权威，实现了公平正义。

四、坚持弘扬法治精神，加力推动全面守法，以法治社会促进和谐、保持稳定

法治社会是构筑法治国家的基础。鹤岗市坚持以弘扬社会主义法治精神，加力宣传习近平法治思想，加快公共法律服务体系建设，着力提升社会治理法治化水平，促进社会和谐稳定。一是发挥干部示范作用。坚持领导带头学、干部全覆盖，推动法律知识在各级干部中入脑入心。今年以来，市委理论学习中心组带头开展“会前学法”12次，党校各级主体班次累计培训7000余人次，并组织全市科级及以下干部开展宪法知识答题活动，将党员干部培训成法治社会建设的主力军。二是加强普法宣传教育。以法律“七进”为抓手，坚持拓面、提质“两手抓”，推进法治宣传质效持续提升。在法治意识上抓群众知悉，开展“3·15”“民法典宣传月”等各类法治宣传教育活动600余场次，发放各类宣传资料4万余份。在法律解读上抓实用，创新开设访谈类电视节目《法治建设进行时》，开办“交广说法”栏目，今年宣传宣讲《民法典》《物业管理条例》等法律知识14期，推动群众由学法向用法转变。三是构建社会治理良序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，市县乡村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖，优化“四所一庭一中心”衔接联动工作机制，形成一套行之有效的矛盾纠纷多元化解体系。今年以来，化解各类矛盾纠纷2289件。鹤岗“三小三大”市域社会治理经验被《黑龙江改革》刊发，并在全国市域社会治理现代化“政治引领”试点创新研讨会上作交流发言，有力促进了社会和谐稳定。

道阻且长,行则将至；行而不辍,未来可期。鹤岗市将始终坚持以习近平法治思想为指导，围绕中心、服务大局，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用，切实把新思想、新战略、新要求贯彻到中国式现代化法治鹤岗建设新实践当中，全面推进各方面工作法治化，持续谱写“法治鹤岗”新篇章！