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作风整顿

2019年全省司法行政系统深化机关作风整顿 优化营商环境实施方案

发布时间: 2019-03-19 16:11:10  浏览:17515次

 

   为认真贯彻落实全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议精神,持续推进整顿作风优化营商环境工作现制定2019 年全省司法行政系统深化机关作风整顿优化营商环境实施方案。

   一、指导思想

   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义系列重要讲话和对我省重要讲话、深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察黑龙江重要指示精神,特别是关于改进干部作风、加强法治建设、优化营商环境重要指示精神,认真学习贯彻落实全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议特别是庆伟书记重要讲话精神和省委政法委有关工作部署安排,提高政治站位,增强“四个意识坚定“四个自信”,做到两个维护”,突出问题导向、目标导向聚焦形式主义、官僚主义新表现聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题钢牙硬骨头”精神,精准发力、重拳整治,纠建并举、标本兼治,严查重处、持续震慑,打好整顿组合拳,以好作风好环境推进全省司法行政系统全面振兴全方位振兴高质量发展

   二、整顿重点

   持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”重点聚焦形式主义、官僚主义新表现深入治理政务环境、营商环境、法治环境中的突出问题。

   ()整治形式主义、官僚主义新表现的问题。重点整顿贯彻落实上级决策部署表态多调门高、行动少落实差学风会风文风漂浮不实,会议、文件过多过滥,过度留痕;衙门习气、官僚作风、工作方法简单粗暴对群众合理诉求推诿扯皮、消极应付;重显绩轻潜绩,急功近利、脱离实际,搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”等问题。

 

   (二)整治执法司法不规范的问题。重点整顿法治意识淡薄,以权压法、以权乱法,动辄“摆平”“搞定”,不善于运用法律解决问题、推动工作;办案跑粗,工作不细不实,案件办理有瑕疵;简单执法,机械执法,释法析理不到位、案结事不了,引发涉法涉诉信访;执法司法权监督不严,任性执法司法,枉法裁判;执法人员吃拿卡要、徇私舞弊、行贿受贿;不依法、不依规、不按程序办事,为罪犯(戒毒人员)传递违禁品;干警和工作人员与罪犯(戒毒人员)家属界线不清,办私事谋私利等问题。

   (三)整治法律服务质量不优的问题。重点整顿“四零”服务承诺不落实、不到位,流程不优,手续繁杂,群众办事难、多次跑;窗口形象和服务意识差,留“暗门”、“开天窗”;虚假宣传,违规收费,欺瞒当事人;法律服务部门标准不统一、不规范、不便捷;“奇葩”证明,循环证明,重复证明;承诺不兑现,协议不履行;与“黑中介”勾结输送利益等问题。

   (四)整治本领不强、标准不高、动力不足的问题。重点整治本领恐慌的危机感不强,不善于学习提高,工作拿不出办法、打不开局面;基本功不扎实,家底不清、情况不明;政策研究不够,工作“跑粗”、不细不实,“五个要细”要求落不实不担当不负责,回避矛盾、上推下卸,新官不理旧账;缺乏干事创业精气神,主动性不强、积极性不高等问题。

   三、主要措施

   (一)坚持问题导向一是集中开展形式主义、官僚主义专项整治。系统清理文件过多、照抄照搬;会议过多过滥、重开套开,以会议落实会议;督导检查走过场,走形式,作风漂浮;对待上级指示精神,表态承诺多,落到实处少。工作不细不实“跑粗办事拖沓等问题;倡导开短会、说短话、发短文,深入基层,调查研究,转变学风会风文风,推进中央和省委重要部署落细落实。集中开展法治环境专项整治。推进规范公正文明执法,持续刀刃向内清理门户”;加大监狱、戒毒、社区矫正等领域干警和工作人员违法违纪查处力度;整治律师、公证、司法鉴定等法律服务领域不规范,不合理,高收费,虚假宣传,欺骗当事人等行为。加强企业和群众合法权益的保护,营造公平正义的法治环境。集中开展营商环境专项整治。持续学习宣传贯彻《黑龙江省优化营商环境条例纳入“七五”普法重点内容和国家工作人员学法用法考试内容,年底前对各级领导干部和国家工作人员进行全覆盖培训;围绕《条例》确立的有关工作机制开展立法,年内重点做好《黑龙江省政务服务数据管理条例》和《黑龙江省营商环境监督办法》等立法工作充分发挥“龙江振兴发展律师服务团”作用,为民营企业提供精准便捷的法律服务发挥调解、行政裁决、行政复议、公证、仲裁、诉讼相衔接的纠纷多元解决机制,及时有效化解矛盾纠纷。四是开展大学习、大培训、大练兵活动。制定学习培训计划,注重系统延伸,各级各部门要分期分批分层次对干部进行培训,在基层干警中广泛开展大练兵活动;抓好“基本理论+”和业务知识的学习,适时组织检查考核,检验学习成果;对全省行政执法主体和行政执法人员资格进行全面理,不具备执法资格的执法人员一律调离执法岗位;结合解放思想推动高质量发展大讨论制定岗位业务标准,年底对干部履职情况进行综合评定

   (二)深化改革创新一是深化“放管服”改革加快一体化在线政务服务平台建设互联网+”平台建设,实现信息多跑路,群众少跑路的目标;持续开展“减证便民”行动,有序推进告知承诺制推广浙江最多跑一次改革经验,推动实现窗口服务一张网”、大多数事项“网上办”、服务事项“马上办”、特殊审批事项我帮办二是推进行政审批制度改革。认真做好权力取消和下放的承接落实精简审批事项统一规范重新组建后的司法行政系统行政审批权力,建立行政权力清单、责任清单全面落实“双随机、一公开”,加强事前事中事后监管清理规范行政审批中介服务项目坚决杜绝违规收费,改进优化政服务,提高行政办事效率三是落实“办事不求人”。大力推进法律服务不求人,努力满足企业和群众的法律需求,提供公开透明规范的律师代理服务,优质高效便捷的公证服务及困难群众的法律援助服务;大力推进行政审批不求人,加快推进“互联网+政务服务”,全面落实“只见一次面”、“只推一扇门”“不见面审批”“马上办、网上办、就近办、一次办”要求;大力推进刑罚执行不求人,严把减刑假释暂予监外执行法定条件,严格履行社区矫正法定职责,教育引导基层人员接受检察机关、社会和人民群众的监督,确保监管执行、社区矫正依法规范、公平公正、平稳有序。

   (三)强化督查问责。一是依法依纪严肃查处问责。行政执法监督、法律服务、刑罚执行等过程中,发生影响破坏营商环境的案件,只要线索具体清晰就要快查快办,影响恶劣的重大案件严查重处,公开曝光,向社会公布结果。对问题频发、整改不力的部门和单位实行一案双查”“一问三责”,既问责具体责任人,又追究主要领导、分管领导责任。二是专项督查巡察。重点问题重点单位和重点部门,进行专项督查巡察线索清晰、社会影响转大的案件,要采取专案组的方式集中力量专项督察,办理情况向社会通报三是公开通报曝光。建立作风整顿反面案例集中通报制度,要求每季度至少通报1反面案例,对严重败坏作风、破坏环境的典型案件随时曝光,适时召开警示教育大会,持续传导压力、放大警示效果。

   (四)注重制度建设。坚持标本兼治、重在治本,常长结合、重在抓长,及时总结成功经验、固化创新成果、健全制度机制,从根本上解决作风不实、环境不优问题。一是建立法律服务考核评价机制。坚持以群众是否满意为标准,完善评价方式,改进评价办法,提高考核评价针对性实效性。采取问卷调查、网上测评、第方评等方式,对法律服务开展目标责任制考核,社会众满意度为考核的要内容,科学运用考核评结果促进法治环境改善。二是四零承诺服务创建成果。总结四零”承诺服务经验,严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等工作制度,定期开展一把手走流程、坐窗口,推行政务服务规范化建设,不断提升大厅和窗口服务水平。加强行政法规、政务信息、法律服务标准公开力度。要对法律法规、法治环境建设规章进行全面梳理公开发布,加大宣传力度,促进企业和群众按照公开透明的法规制度从事经营活动,做到司法各项职能业务“办事不求人”的目标。

   四、组织实施

   (一)加强组织领导。成立全省司法行政系统深化机关作风整顿优化营商环境领导小组,厅党委书记、厅长赵金成任组长。领导小组下设办公室,设在厅组织培训处;办公室内设3个专项组3个工作组即:形式主义、官僚主义整治专项组,法治环境整治专项组,营商环境整治专项组;综合协调组:由厅组织培训处牵头负责;监督问责组:由厅(直)机关党委、机关纪委牵头负责;法律服务组:由厅法律援助处牵头负责。全省司法行政系统各单位要成立相应领导机构,切实加强对作风整顿的统一领导

   (二)压紧压实责任各单位各部门主要领导第一责任人,要坚持以上率下,一级抓一级,敢抓敢管、真抓真管、严抓严管,层层传导压力、层层落实责任,同频共振、整体推进。要继续推进作风整顿向基层延伸,一个标准,一把尺子,全系统一盘棋。要跟踪把控,加强督导,落实要求,统一反馈整顿情况。作风整顿各工作组要切实担负起职责,带头抓作风、转作风,以干部作风明显好转促进法治环境明显优化。对机关作风、法治环境得不到改善的单位和部门负责人,严肃问责,一追到底

   (三)营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全覆盖、多形式、各角度宣传报道,形成强大舆论声势。要加强典型宣传,既注重报道先进经验、强化示范引领,又注重曝光反面案例、持续警示震慑。要加强与主要媒体对接,及时反映全省司法行政系统深化作风整顿优化环境的做法成效,宣传全省法治环境建设的面貌

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