2019年11月21日 星期四
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哈尔滨市司法局采取四项举措 努力开创政府立法工作新局面

发布时间: 2019-08-23 09:52:59  浏览:548次

       近年来,在省司法厅的帮助和指导下,我市政府立法工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的全面领导,坚持服务中心、创新发展,努力把全面依法治国新理念、新思想、新战略贯穿到立法的全过程,探索打造政府立法哈尔滨特色模式,主要有以下四方面经验做法:

       一、强化党的政治引领,确保各级重大决策部署落地生根。加强党对立法工作的全面领导,是通过立法做好顶层设计、用法治方式推动改革发展的关键。在政府立法工作中,我们始终以《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》为依据,坚决贯彻落实省委、市委决策部署,紧紧围绕各项改革重大举措,科学谋划政府立法工作。政府的立法工作计划和重要立法项目均呈报市委常委会审议,省委、市委交办的立法事项,及时部署,全力推进,确保落实。2016年,为落实省委关于哈尔滨市要率先开展燃煤污染防治立法的要求,我市成立立法专班,主管市长一周内连开三次会议组织研究、主管秘书长全程参与协调论证、市人大常委会提前介入,市政府和市人大专门召开会议审议,仅用了一个月时间就完成了《哈尔滨市燃煤污染防治条例》从起草到提报人大审议全过程,圆满完成了省委交办的任务。该条例的出台,对我市治理冬季灰霾、改善大气环境发挥了重要作用。

       二、更新理念完善机制,全力推动政府立法工作创新发展。2016年以来,针对新《立法法》对市级立法权限的新规定和国家关于生态文明建设立法方面的新要求,我们与市人大法制委达成共识,在地方立法中坚持问题导向,以解决实际问题为最终目的,不贪大求全,杜绝出现照抄照搬上位法情形。经过不断探索、尝试,我市确定了“立小而精的法、立管用的法、立有地方特色的法”的新思路、新理念。我市今年出台的《哈尔滨市查处假冒巡游出租汽车若干规定》《哈尔滨市查处三轮摩托车非法客运暂行规定》均在10条以内,较为复杂的《哈尔滨市道路交通管理规定》也仅有20条,切实做到短小精炼、条条管用。同时,借助深哈合作有利契机,我们学习借鉴深圳等城市经验做法,先后建立了政府规章实施后评估、政府立法民主协商、立法联系点等新的立法工作制度,搭建了政协委员参与政府立法的平台、拓宽了群众参与立法的有效渠道,使政府立法“更接地气、更聚民智”。2018年,我市首次委托第三方对政府规章实施情况进行了评估,初步形成实施部门、审核部门、第三方多角度的立法后评估机制。在立法中更加注重发挥专家作用,在咨询论证基础上,对由司法部门负责起草的法规规章草案,均委托专家进行审核。

       三、聚焦全市中心工作,切实为经济高质量发展保驾护航。我们始终坚持把政府立法工作置于党委和政府工作的大局中来谋划和推进,努力为深化改革、推动发展提供有力的制度保障。2016年至今,在推进“放管服”改革、生态文明建设、下放市级权限、委托哈尔滨新区行使市级行政审批权和本轮政府机构改革等方面,都及时出台了有关政府规章;开展了6轮现行法规规章的清理工作,修改31部、废止53部政府规章,建议市人大常委会修改或者废止地方性法规27部,保证改革于法有据,依法推进。对涉及湿地保护、文物保护、治理道路交通拥堵等城市管理重点难点方面的立法项目,由司法部门直接起草或者参与起草,确保高质高效完成立法任务。2018年为加强湿地管理、参选国际湿地城市,我们打破常规、合并流程,及时出台《哈尔滨市湿地保护办法》,为我市成功获选国际湿地城市、促进旅游和经济发展作出了贡献。

       四、坚持保障改善民生,着力解决群众关注的焦点问题。群众利益无小事,民生问题大于天。我们始终将保障改善民生、反映民意作为政府立法的生命所在,在立法中予以充分体现。我市居民二次供水设施一直由业主委托物业企业负责维护,但因维修能力、物业失管弃管等多种原因,经常出现二次供水设施维护管理纠纷,群众意见较大。为此,我们在重新研究制定《哈尔滨市城市供水条例》时,通过深入研究、多方协调、专家论证,经呈报市政府领导决定,将维护责任交由城市公共供水企业负责,解决了困扰群众多年的“闹心事”。针对冬季空气污染严重问题,2016年以来我市出台了《哈尔滨市燃煤污染防治条例》《哈尔滨市重点污染物排放总量控制条例》《哈尔滨市机动车排气污染防治条例》等一系列改善大气环境的地方性法规。经多方努力,我市2018-2019冬季的空气质量已明显好转,让老百姓都能够“畅快地呼吸”。

       今后,我们将按照省司法厅的部署和要求,积极借鉴兄弟单位的好经验、好做法,坚持科学立法、民主立法、依法立法,不断提高政府立法质量和效率,努力为龙江全面振兴全方位振兴发展作出新的更大贡献。

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