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关于《黑龙江省营商环境监督办法(送审稿)》公开征求意见的通知

发布时间: 2019-07-29 16:20:56  

关于《黑龙江省营商环境监督办法(送审稿)》公开征求意见的通知

为进一步增强立法的公开性和透明度,推进公众参与政府立法,提高立法质量,现将省营商环境建设监督管理局起草的《黑龙江省营商环境监督办法(送审稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2019年8月30日前,通过以下3种方式提出意见:

一、登录黑龙江省司法厅网站(网址:http://www.hljsf.gov.cn/)“互动交流-立法意见征集”栏目,对征求意见稿提出意见。

二、通过信函方式将意见邮寄至黑龙江省司法厅,地址:黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗大街433号,邮政编码:150090。

三、通过电子邮件方式将意见发送至:20500442@qq.com。

黑龙江省司法厅 2019年7月29日

 

 

黑龙江省营商环境监督办法

(送审稿)

第一章总 则

第一条〔目的和依据〕为了规范营商环境监督活动,保护市场主体合法权益,规范公权力行使,优化营商环境,根据《黑龙江省优化营商环境条例》等有关规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条〔适用范围〕本省行政区域内营商环境监督活动,适用本办法。

第三条〔基本原则〕营商环境监督活动应当遵循依法依规、公平公正、有错必纠、高效便民的原则。

第四条〔政府和有关部门职责〕县级以上人民政府应当加强对本行政区域营商环境监督工作的领导,对所属部门和下级人民政府优化营商环境工作实施监督。

县级以上人民政府有关部门应当对所属机构和依法监督的公共服务单位、中介机构、行业协会、商会、国有企业、使用财政资金设立的项目公司及其工作人员履行职责情况进行监督,并配合、协助县级以上人民政府营商环境建设监督部门(以下简称营商环境主管部门)开展营商环境监督工作。

县级以上人民政府和有关部门的主要负责人应当履行本行政区域、本部门优化营商环境第一责任人职责,其他负责人应当在分管工作范围内履行相关职责。

第五条〔主管部门〕营商环境主管部门负责本行政区域营商环境监督工作,组织实施本办法。

营商环境主管部门开展营商环境监督,应当由二名以上营商环境监督人员共同进行,并使用全省统一的营商环境监督文书。营商环境监督人员应当持营商环境监督证件开展营商环境监督工作并主动出示,有关单位和人员应当配合,具体办法由省营商环境主管部门制定。

营商环境监督工作经费应当纳入预算。

第六条〔联动机制〕营商环境主管部门应当与监察机关、组织部门、公安机关、检察机关、人民法院、审计机关、司法行政主管部门、新闻媒体等单位建立联动工作机制,加强优化营商环境信息沟通,协同开展督查、检查等营商环境监督合作,协调解决营商环境监督工作相关问题。

第七条〔互动机制〕工商业联合会、企业联合会、行业协会、商会等组织可以建立市场主体意见、建议反映和权益维护工作机制,向营商环境主管部门反映优化营商环境的意见、建议和诉求,协助市场主体维护合法权益,营商环境主管部门应当依法处理、及时回应。

第八条〔外部监测机制〕营商环境主管部门应当建立营商环境监测站(点)、特邀监督员和互联网动态监测等相结合的营商环境外部监测机制,多渠道反映市场主体意见、建议和营商环境状况。具体办法由省营商环境主管部门制定。

营商环境主管部门应当加强对营商环境监测站(点)有关人员和特邀监督员的培训,提高监督能力和水平。

第九条〔保密义务〕从事营商环境监督的单位、组织及其工作人员对在履行职责过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,应当依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供。

第二章监督对象和内容

第十条〔监督对象〕营商环境监督的对象(以下统称被监督单位)包括:

(一)各级人民政府(含派出机关和派出机构,下同);

(二)县级以上人民政府的组成部门、工作部门、派出机构、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织和实行垂直管理的单位、机构(以下统称部门);

(三)公共服务单位,包括电力、公共供水、排水、热力、燃气、通信、邮政、公共交通、教育科研、卫生健康、金融等为社会公众提供产品、服务,直接关系公共利益的特定企事业单位和团体组织;

(四)中介机构和行业协会、商会;

(五)国有企业和使用财政资金设立的项目公司;

(六)法律、法规、规章规定的其他属于营商环境监督对象的单位。

第十一条〔对政府和部门的监督内容〕对各级人民政府和部门履行优化本行政区域、本部门营商环境主体责任,主要监督下列内容:

(一)落实国家和本省优化营商环境决策部署,制订优化营商环境年度计划并组织实施,研究解决优化营商环境突出问题情况;

(二)将优化营商环境工作纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同步推进,把优化营商环境成效作为考核考察党政领导班子及其主要负责人的重要内容情况;

(三)履行政府和部门职能,推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务,落实“办事不求人”工作要求情况;

(四)依法制定、清理地方政府规章、行政规范性文件,严格执行重大行政决策法定程序,加强行政执法监督,推进严格规范公正文明执法情况;

(五)指导和监督本行政区域、本部门、本系统以及依法监管的公共服务单位、中介机构、行业协会、商会、国有企业、使用财政资金设立的项目公司等履行优化营商环境责任情况;

(六)接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督,推动完善政府内部层级监督和专门监督,尊重并履行生效的判决、裁定、行政复议决定、仲裁裁决和调解书等法律文书确定的义务情况;

(七)建立并落实政府、部门有关会议定期研究推进优化营商环境工作制度,每年至少听取二次关于优化营商环境工作的推进情况;

(八)开展优化营商环境宣传工作,营造全社会关心、支持和参与优化营商环境的良好氛围情况;

(九)履行招商引资项目落地保障职责情况;

(十)统筹推进优化营商环境考核评价和督促检查情况;

(十一)履行其他优化营商环境职责情况。

第十二条〔对公共服务单位的监督内容〕对公共服务单位的公共服务活动,主要监督下列内容:

(一)优化服务程序、压缩服务时限、降低服务成本;

(二)公开服务标准和资费标准;

(三)提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务;

(四)是否违背市场竞争原则强迫服务对象接受指定设计单位、采购单位、施工安装单位、监理单位等不合理条件。

第十三条〔对中介机构的监督内容〕对中介机构的活动,主要监督下列内容:

(一)是否出具虚假证明、报告;

(二)是否违法确定收费标准、违法收取费用;

(三)是否操纵中介服务市场价格;

(四)是否遵守业务规范、职业道德;

(五)是否与各级人民政府、有关部门、公共服务单位及其工作人员存在利益关联;

(六)是否存在其他扰乱市场秩序、谋取不正当利益的行为。

第十四条〔对行业协会、商会的监督内容〕对行业协会、商会的活动,主要监督下列内容:

(一)是否强制、变相强制市场主体入会、违法违规退会;

(二)是否变相认定已经取消的资格、资质;

(三)是否违法开展评比表彰、强制培训;

(四)是否擅自设立收费项目、提高收费标准;

(五)是否干扰市场主体正常生产经营活动或者损害市场主体合法权益。

第十五条〔对国有企业和使用财政资金设立的项目公司的监督内容〕监督国有企业和使用财政资金设立的项目公司是否存在违约失信行为。

第三章监督的组织实施

第十六条〔监督计划〕县级以上人民政府应当对与优化营商环境相关的法律、法规、规章实施情况进行监督,并制定营商环境监督年度工作计划。

第十七条〔监督方式〕营商环境监督主要采取书面监督、实地监督、“互联网+监督”等方式进行。

营商环境主管部门组织开展书面监督的,应当要求被监督单位进行全面自查,并限期书面报告情况;组织开展实地监督的,应当深入被监督单位或者其监管的领域,通过多种措施了解被监督单位开展优化营商环境工作的实际情况;组织开展“互联网+监督”的,应当充分运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代化技术手段,提高营商环境监督工作的标准化、规范化和精准化水平,提升营商环境监督工作质效。

第十八条〔监督措施〕营商环境主管部门可以采取下列监督措施,被监督单位及其工作人员应当配合:

(一)组织督查、专项检查、明察暗访;

(二)受理投诉举报,开展个案调查;

(三)会同相关部门共同开展检查、调查;

(四)约谈有关单位负责人及其工作人员;

(五)向有关单位和人员了解情况;

(六)封存、暂扣、调取有关案卷、票据、账簿、视听资料、电子数据、文件等资料;

(七)网上营商环境监督;

(八)通报并公开曝光损害营商环境典型案件;

(九)法律、法规、规章规定的其他监督措施。

第十九条〔履职要求〕营商环境监督人员应当严格履行职责,如实评判被监督单位履行优化营商环境职责情况,不得故意隐瞒或者夸大监督发现的问题,并自觉接受监督。

第二十条〔问题整改〕监督工作结束后,营商环境主管部门应当向被监督单位反馈结果,并责令其限期整改存在的问题。

被监督单位应当按照整改要求和时限进行整改,并报告整改情况。

第二十一条〔监督结果运用〕营商环境主管部门纠正被监督单位违法行为,以及上级营商环境主管部门纠正下级营商环境主管部门违法行为等营商环境监督工作情况,应当纳入优化营商环境年度目标考核。

营商环境主管部门可以通过简报、专报等形式向本级党委、政府、监察机关和组织等部门通报监督情况或者发现的问题,并作为对被监督单位及其负责人考核评价的重要参考或者监督问责的重要依据。

第二十二条〔年度报告制度〕每年三月一日之前,设区的市级、县级人民政府应当向上一级人民政府书面报告上一年度优化营商环境工作情况,同时抄送上一级营商环境主管部门;各有关部门应当向本级或者同级人民政府、上一级主管部门书面报告上一年度优化营商环境工作情况,同时抄送本级或者同级营商环境主管部门。

第二十三条〔年度报告主要内容〕优化营商环境年度报告主要包括下列内容:

(一)政府和部门主要负责人履行优化营商环境工作第一责任人职责情况;

(二)上一年度优化营商环境工作的主要举措和成效;

(三)上一年度优化营商环境工作存在的不足和原因;

(四)下一年度优化营商环境工作的主要安排;

(五)其他需要报告的情况。

第二十四条〔年度报告公开制度〕每年四月一日之前,设区的市级、县级人民政府和各有关部门的优化营商环境年度报告,除涉及国家秘密外,应当通过政府公报、政府和部门网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开,接受社会监督。

第二十五条〔年度报告督促机制〕营商环境主管部门应当督促下一级人民政府、本级或者同级有关部门按时报送和公开优化营商环境年度报告,对未按照要求报送、公开的,应当予以通报。

第二十六条〔年度报告评议机制〕营商环境主管部门可以邀请人大代表、政协委员、民主党派代表、工商业联合会代表、无党派人士、法律职业人员、专家学者、新闻记者或者委托第三方机构对公开的优化营商环境年度报告提出意见或者进行评议,有关意见、评议结果应当向被监督单位反馈,并可以向社会公开。

第四章投诉举报处理

第二十七条〔投诉举报方式〕营商环境主管部门应当建立损害营商环境行为投诉举报处理制度,公布投诉举报电话、电子邮箱、信件邮寄等投诉举报方式。

省营商环境主管部门应当设立全省统一的营商环境投诉举报电话和网上投诉举报处理平台。

第二十八条〔如实投诉举报〕投诉举报人应当遵守诚实、守信、合法的原则,如实反映有关损害营商环境的问题。

举报经查实的,应当适当给予举报人奖励。具体办法由省财政部门和省营商环境主管部门制定。

投诉举报人弄虚作假、捏造事实或者提供虚假材料的,应当记入其信用档案;因虚假投诉举报造成不良影响的,除依法消除影响外,营商环境主管部门可以对投诉举报人提出告诫。

第二十九条〔线索来源〕营商环境主管部门应当对通过下列途径发现的可能损害营商环境的线索进行审查,除符合本办法规定的不予受理条件的外,予以立案处理:

(一)自然人、法人和非法人组织投诉举报;

(二)营商环境监督发现;

(三)交办、有关单位移送;

(四)其他途径。

第三十条〔不予受理〕投诉举报有下列情形之一的,营商环境主管部门应当不予受理:

(一)人民法院、监察机关、行政复议机关、信访机关、仲裁机构等单位已经立案,尚未结案的;

(二)人民法院、监察机关、行政复议机关、信访机关、仲裁机构等单位已经作出处理决定的;

(三)匿名投诉举报的;

(四)没有新的证据重复投诉举报的;

(五)没有具体的投诉对象、请求、事实、理由或者相关证据的;

(六)投诉举报材料不符合本办法要求的;

(七)其他不符合受理条件的情形。

第三十一条〔投诉举报材料要求〕投诉举报人应当提交下列投诉举报材料:

(一)载明投诉举报对象、请求、事实、理由、联系人、联系电话和通信地址的材料;

(二)相关证据材料;

(三)投诉举报人身份证明材料,委托他人代为投诉举报的,应当提供授权委托书和委托代理人身份证明材料。

第三十二条〔管辖〕营商环境主管部门负责受理、审查营商环境监督案件。

营商环境监督案件按照属地原则实行分级管辖,营商环境主管部门管辖被监督单位为本级或者同级有关部门、下一级人民政府,以及本行政区域内公共服务单位、中介机构、行业协会、商会、国有企业、使用财政资金设立的项目公司等单位的案件。

上级营商环境主管部门认为有必要的,可以管辖下级营商环境主管部门管辖的案件。下级营商环境主管部门对其管辖的案件,认为需要由上级营商环境主管部门管辖的,可以报请上级营商环境主管部门决定。

投诉举报人依法提出投诉举报,营商环境主管部门无正当理由不予受理的,上级营商环境主管部门应当责令其受理;必要时,也可以直接受理。

第三十三条〔立案处理〕营商环境主管部门应当自收到投诉举报材料之日起三日内进行审查,并决定是否受理。不符合受理条件的,应当告知投诉举报人;符合受理条件,但是不属于本级营商环境主管部门管辖的,应当按照管辖级别转送有管辖权的营商环境主管部门处理;符合受理条件和管辖级别要求的,应当受理,被监督单位应当在营商环境主管部门规定的期限内对投诉举报提出书面答复,并提交相应证据、依据和其他有关材料。

受理投诉举报的营商环境主管部门不得将案件交由被监督单位调查或者处理。

依法应当由监察机关或者司法机关处理的投诉举报,营商环境主管部门应当及时移交并根据需要配合处理,监察机关或者司法机关应当将处理情况及时告知营商环境主管部门。营商环境主管部门应当自收到监察机关或者司法机关处理情况之日起三日内告知投诉举报人。

第三十四条〔调查方式〕营商环境主管部门可以采取下列方式开展调查:

(一)询问有关单位和人员;

(二)开展实地调查,进行必要的录音、录像、拍照等;

(三)委托具有相应资质的机构进行检验、检测、鉴定、评估、评审、勘验等;

(四)其他案件调查方式。

营商环境主管部门需要有关单位及其工作人员接受、协助调查的,有关单位和工作人员应当配合,按照要求及时接受、协助调查或者反馈调查结果。

第三十五条〔证据规则〕营商环境主管部门应当以经审查属实的证据,作为认定案件事实的根据。

证据的种类、举证责任和效力认定等按照相应类型诉讼案件的证据规则执行。负有举证责任的当事人不能提供相应证据材料的,由其承担不利的法律后果。

第三十六条〔重大、疑难、复杂案件审理方式〕重大、疑难、复杂的营商环境监督案件,可以采取召开听证会、组织相关领域专家论证或者法律顾问咨询、案件审查委员会议决等审理方式,并制作相应笔录。

第三十七条〔案件终结情形〕有下列情形之一的,营商环境监督案件终结:

(一)营商环境主管部门制发《营商环境监督通知书》,责令并督促被监督单位依法履行职责,纠正或者限期改正违法行为的;

(二)被监督单位逾期不履行《营商环境监督通知书》,营商环境主管部门提出处理意见或者提请本级人民政府作出处理决定的;

(三)因被监督单位自行纠正等原因,投诉举报人自愿撤回投诉举报的;

(四)依法达成调解或者和解的;

(五)经调查核实,被投诉举报行为合法,将调查核实情况书面告知投诉举报人的;

(六)被投诉举报不履行法定职责的单位没有相应法定职责,或者在立案前已经履行法定职责,将调查核实情况书面告知投诉举报人的;

(七)受理后发现投诉举报不符合受理条件,将调查核实情况书面告知投诉举报人的。

被监督单位为公共服务单位、中介机构、行业协会、商会、国有企业、使用财政资金设立的项目公司的案件,营商环境主管部门可以向对该被监督单位具有监管职责的有关部门作出结案处理决定,由其依法纠正或者监督被监督单位纠正违法行为。

第三十八条〔办案时限〕营商环境主管部门应当自立案之日起三十日内结案;情况复杂,不能在规定期限内结案的,经营商环境主管部门负责人批准,可以适当延长期限,但是最多不得超过二十日。

第三十九条〔不计入办案时限的情形〕下列事项所需时间,不计入案件办理期限:

(一)检验、检测、鉴定、评估、评审、勘验等;

(二)案件审理需要以人民法院、行政复议机关、仲裁机构等受理的未审结案件审理结果为依据的;

(三)案件涉及法律适用问题,需要有权机关作出解释或者确认的;

(四)投诉人和被监督单位要求调解的;

(五)因不可抗力等其他事项影响案件办理的。

第四十条〔复查〕投诉人不服案件处理结果,可以自收到书面通知之日起十日内向上一级营商环境主管部门申请复查,但省营商环境主管部门立案处理的案件除外。复查的期限按照本办法第三十八条的规定执行。

投诉人对复查意见不服,仍以同一事实和理由投诉的,营商环境主管部门不再受理,但省营商环境主管部门发现复查意见确有错误的除外。

第四十一条〔案件监督〕上级营商环境主管部门应当监督、指导下级营商环境主管部门办理案件,对存在严重违法、显失公正的,可以直接办理或者责令重新办理。

第五章 法律责任

第四十二条〔过渡条款〕违反营商环境监督规定的行为,有关法律、法规、规章已有法律责任规定的,从其规定。

第四十三条〔被监督单位及其工作人员法律责任〕被监督单位及其工作人员有下列情形之一,造成严重后果或者恶劣影响的,由有权机关责令改正,并对主要负责人、分管负责人、直接责任人依纪依法问责、给予处分:

(一)对国家、本省优化营商环境决策部署懈怠拖延、落实不力的;

(二)对政府职能转变或者简政放权、放管结合、优化服务推进不力的;

(三)违规违纪违法决策或者应当作出决策但久拖不决的;

(四)执法不作为、乱执法、执法牟利、粗暴执法的;

(五)其他不履行或者不正确履行优化营商环境职责,依纪依法应当问责、处分的情形。

第四十四条〔从重处理〕被监督单位及其工作人员违反本办法,有下列情形之一的,有权机关应当依纪依法从重处理:

(一)以各种借口拒绝、阻碍或者干扰营商环境监督工作的;

(二)拖延、拒绝提供与营商环境监督工作有关的资料,或者伪造相关情况、提供虚假资料的;

(三)拒不按照《营商环境监督通知书》、监督处理意见或者政府处理决定等要求进行整改或者拖延整改的;

(四)打击、报复、威胁、陷害、刁难营商环境监督人员、监测站(点)有关人员、特邀监督员、投诉举报人或者反映情况的其他单位人员的;

(五)其他依纪依法应当从重处理的妨碍营商环境监督工作的情形。

被监督单位及其工作人员有前款规定行为之一的,除依纪依法追究责任外,营商环境主管部门应当约谈其主要负责人,并责令其在广播电视等新闻媒体公开承诺整改期限和整改措施;必要时,有权机关应当对领导班子进行调整,相关人员被问责后在规定期限内不得晋升职务或者转任重要岗位。

第四十五条〔营商环境主管部门及其监督人员法律责任〕营商环境主管部门及其监督人员有下列情形之一,造成严重后果或者恶劣影响的,由有权机关责令改正,并对主要负责人、分管负责人、直接责任人依纪依法问责、给予处分:

(一)泄露或者非法向他人提供在履行职责过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(二)故意隐瞒或者夸大被监督单位存在问题的;

(三)违反规定办理营商环境监督案件的;

(四)徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等其他应当问责、处分的情形。

第六章附则

第四十六条〔期限计算〕本办法规定的期限以工作日计算,不含法定节假日。

第四十七条〔施行日期〕本办法自 年 月 日起施行。

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