计划规划

关于2018年度全省法治政府建设工作情况的报告

发布时间: 2019-04-12 15:53:49  

 2018年,黑龙江省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》有关要求,以加快建设法治政府为目标,切实加强组织领导,统筹谋划推动各项工作,较好地完成了2018年度法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下。

    一、工作成效

    一是主要负责同志高度重视,切实履行法治建设第一责任人职责。省委、省政府对法治政府建设工作高度重视,省委常委会议、省政府常务会议定期或不定期审议法治政府建设有关议题,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。经省委书记张庆伟提议,省委决定2018年在全省开展“法治建设年”活动,将法治政府建设作为重要内容,明确任务措施,作出统一部署;2018年4月26日,人民日报刊发了张庆伟同志题为《学法用法领导干部做在前面》的署名文章;2018年12月12日,张庆伟同志主持召开省委全面依法治省委员会第一次会议,原原本本传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,研究部署全面依法治省工作。省长王文涛多次对法治政府建设工作作出批示并提出要求,审定《2018年度省政府常务会议会前学法计划》,2018年共主持召开省政府常务会议会前学法11次,学习法律法规规章20部。

    二是依法全面履行政府职能,进一步深化“放管服”改革。有序推进省市县政府机构改革,进一步加大简政放权力度,压缩企业开办时间,推进“证照分离”改革,不断深化“多证合一”改革,优化项目网上审批流程,进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,进一步清理治理中介服务乱收费,开展群众办事百项堵点疏解行动,提升窗口服务质量和效率。持续开展减证便民行动,优化不动产登记流程,大力推进“互联网+政务服务”,再造政务服务流程。

    三是依法行政制度体系不断完善,政府立法和行政规范性文件质量进一步提高。高质量完成立法任务,为经济社会发展提供有力支撑。落实党对立法工作的领导,坚持科学立法、民主立法、依法立法,加强重点领域立法,突出地方立法特色,理顺政府与市场的关系,推进政府立法精细化。不断增强政府立法的及时性、系统性、针对性、操作性和有效性。2018年,制定省政府规章6部,提报省人大常委会审议地方性法规4部;设区的市制定政府规章3部,提报审议通过地方性法规9部。特别是为贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,重塑投资营商新环境,从制度层面解决营商环境存在的突出问题,从根本上深入推进法治建设,着力打造全面振兴全方位振兴好环境,省委常委会将制定《黑龙江省优化营商环境条例》列入2018年度重要工作事项,省人大常委会和省政府将其列为2018年内力争完成的重点立法项目。经我省相关部门共同努力,该条例于2019年1月18日经省十三届人大三次会议审议通过,为我省优化营商环境提供了有力的法治保障。加强行政规范性文件制定和监督管理,严格设定权限。落实地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理长效机制,努力适应改革发展需要。

    四是严格落实依法决策制度要求,推进行政决策科学化、民主化、法治化。普遍建立公众参与决策平台,开设互动栏目,各地各部门重大事项均通过政府或者部门网站面向社会公布,实时采集公众反馈信息。严格合法性审查,进一步加强工作制度和工作机制建设,修订了《省政府办公厅有关工作规范和工作流程(试行)》。普遍设立法律顾问、公职律师,省政府办公厅印发了《黑龙江省政府法律顾问和公职律师工作规定》(黑政办发〔2018〕9号),对省政府法律顾问、法律顾问单位和法律专家库法律专家进行了换届,聘请省政府法律顾问24人,省政府法律顾问单位12家,省政府法律专家库法律专家133人。全省152个机关设立了公职律师,现有公职律师381人。坚持集体讨论决定,各地各部门严格落实重大行政决策集体讨论决定制度,做到集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

    五是坚持严格规范公正文明执法,着力提升行政执法水平。强化制度建设,制定了《黑龙江省规范行政裁量权办法》(2018年省政府令第10号)。2018年将组织起草《黑龙江省行政执法程序规定》作为行政执法制度建设的重点工作任务加以推进,于2019年1月2日经省政府常务会议审议通过,以省政府令形式公布。切实加强事中事后监管,印发了《关于加强事中事后监管的实施意见》(黑政法发〔2018〕20号)。开展行政执法主体和行政执法人员资格清理工作。

    六是不断强化对行政权力的制约和监督,严格规范权力运行。自觉接受党对立法工作的领导,主动接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督,加强对政府内部权力的制约监督,深入推进政务公开,强化机关作风整顿。

    七是健全依法化解纠纷机制,有效化解社会矛盾纠纷。依法加强信访制度体系建设,着力提升信访工作法治化水平。着力打造新时代“枫桥经验”龙江版,2018年6月21日,司法部在我省大庆市召开“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交”试点工作推进会议,司法部部长傅政华出席会议并讲话,对进一步坚持发展“枫桥经验”、努力打造新时代人民调解工作升级版作出全面部署,张庆伟同志出席会议并致辞,黑龙江省司法厅作典型发言。通过此次会议,将我省人民调解工作经验正式向全国推广。注重发挥行政复议在化解行政纠纷中的作用。2018年全省各级行政复议机关新收行政复议申请共5171件。其中,符合受理条件,依法受理3788件,审结2981件(含2017年结转145件),案件审结率75.79%;不符合受理条件的1383件,均以不予受理决定或者告知等形式在受理接待环节办理完毕。已审结案件中,通过确认违法、撤销、变更、责令履行等方式纠正行政机关行政行为549件,综合纠错率为18.42%,较2017年提高了5.6个百分点;通过调解方式结案737件,占已结案件的24.72%。

八是加强法治宣传教育培训,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。大力推进领导干部学法,推进落实领导干部法治能力考察制度,加强普法规范化、法治化建设,深入推进宪法学习宣传活动,全面加强青少年学生法治宣传教育,加强普法宣传载体建设,取得积极的工作成效。

    二、存在的问题

    在党中央、国务院和省委、省政府正确领导下,我省在推进依法行政、建设法治政府方面虽然取得了一定的成绩,但各地各部门在推进依法行政、建设法治政府方面还存在一些问题,与党和国家事业发展要求和人民群众热切期盼相比还有一定的差距,主要表现为:一是依法决策机制落实不够严格,一些地方和部门落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序还不到位。二是行政执法人员素质有待提高,执法监督机制还不完善,执法不严格、不规范、不公正、不文明问题时有发生。三是领导干部法治意识不够强,个别“关键少数”还存在拍脑门决策的问题,运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题的能力有待进一步提升。四是法治宣传质效有待提高,还存在“信访不信法”的问题,群众依法维护权益的意识还不够强。

   专此报告。

附件:2018年度全省法治政府建设工作情况及2019年度工

作重点

附件

2018年度全省法治政府建设工作情况

及2019年度工作重点

一、2018年度工作情况

    (一)依法全面履行政府职能,进一步深化“放管服”改革。一是有序推进省市县政府机构改革。高标准、高效率、高质量推进机构改革工作,调整政府机构设置和职能配置。特别是统一组建省市县营商环境建设监督局,形成省市县三级统一完整的营商环境建设监督体系。二是进一步加大简政放权力度。2018年全省取消、下放行政权力1420项。以哈尔滨新区为试点,实行部分经济管理权限“一放到底”,2018年9月,省政府一次性将254项省级行政许可事项下放赋予哈尔滨新区,进一步将其打造成深化改革的排头兵、示范区。三是进一步压缩企业开办时间。省政府办公厅印发了《黑龙江省压缩企业开办时间工作实施方案》(黑政办规〔2018〕58号),进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须的办理环节,对工商登记、公章刻制、发票申领等环节的办理时限进行大幅压缩。四是进一步推进“证照分离”改革。深化涉企证照改革,破解“准入不准营”问题,省政府办公厅印发了《黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案》(黑政办规〔2018〕62号),自2018年11月10日起,在全省范围内对国务院确定的第一批106项行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革,截至2018年年底,惠及企业近9000户。五是进一步深化“多证合一”改革。省市场监管部门等17个省直部门联合印发了《关于加快推进“多证合一”改革有关事项的通知》(黑工商规〔2018〕8号),公布《黑龙江省“多证合一”改革涉企证照事项目录》,在全省范围内实行“三十五证合一、一照一码”,并进行动态管理。截至2018年年底,全省实有市场主体226.9万户,同比增长7.6%。其中企业45.9万户,同比增长11.6%;2018年新登记企业8.8万户,同比增长5.6%,平均每月新设企业7393户。六是进一步优化项目网上审批流程。充分发挥投资项目在线审批监管平台的“互联网+项目”、“互联网+审批”和“互联网+服务”作用,严格落实项目代码制度,推进网上审批流程再造,梳理省市县三级投资项目审批事项122项,建立发布流程图,明晰全过程审批流程,明确每一个审批事项的前置要件,实现了减前置、常提示、多并联,在线平台功能得到充分发挥。七是进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。省物价监管部门印发了《黑龙江省2017—2018年清理现行排除限制竞争政策的实施方案》(黑价〔2018〕22号),组织各地各部门对现行规章、行政规范性文件和其他政策措施中含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容开展重点清理。对各地贯彻公平竞争审查制度情况组织开展了专项检查,全省共计清理各类文件4360件,其中排除限制竞争的政策措施26件,设置过渡期的政策措施9件,适用例外规定的2件。八是进一步清理治理中介服务乱收费。加大“红顶中介”清理整治力度,进一步清理规范政府部门行政审批中介服务事项,在全省范围内开展清理规范“红顶中介”工作“回头看”,坚决纠正“红顶中介”操作不规范、乱收费、行业垄断等扰乱市场秩序行为,共清理规范中介服务322项,占全部中介服务事项的81.7%。扎实开展中介服务收费专项检查,搜集整理1000余家行业协会商会信息及收费情况,通过“信用中国”网站的“行业协会商会收费情况公示系统”及时公示行业协会商会收费情况。九是开展群众办事百项堵点疏解行动。省政府办公厅印发了《关于全力以赴破解群众办事堵点问题加快推进政务信息系统整合共享和政务服务“一网通办”的通知》(黑政办明传〔2018〕9号),对国家确定的100项堵点问题建立台账,明确责任分工、划定责任部门,对各地各部门堵点问题解决情况每周进行督办汇总。同时,以解决堵点问题为契机,积极推动政务信息系统整合共享。选取哈尔滨市、齐齐哈尔市为试点,组织协调省直有关部门开放业务数据接口;以省委编办为试点,正式向哈尔滨市开放事业单位法人数据库。我省通过国家数据共享交换平台向12个部委申请的69个数据接口已获得批准,交换数据信息累计79.6万次,真正实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”。我省已完成全部100项堵点疏解任务。十是提升窗口服务质量和效率。省委办公厅、省政府办公厅印发了《全省集中整治窗口服务突出问题专项工作方案》(黑办发电〔2018〕20号)及工作任务分解,明确集中整治需要做好的4方面11项工作和有关单位职责分工,对具体工作作出部署。实行“一把手走流程”,各地各部门主要负责同志累计到236家窗口单位体验办事流程,通过亲自办、代理办、陪同办等方式及时发现问题,并针对性改进工作,窗口办事流程得到进一步优化。同时,各级作风整顿机构共组织暗访500余次,查处窗口服务问题678个,处理相关责任人187人,全省窗口服务单位工作作风明显好转。十一是持续开展减证便民行动。省政府办公厅印发了《黑龙江省证明事项清理工作方案》(黑政办发〔2018〕38号),进一步明确清理任务及标准、责任分工和工作要求。全省最终纳入清理范围的自设证明事项共190项,已取消158项、拟取消7项(待修改相关法规规定后再予公布取消),保留25项。十二是优化不动产登记流程。加强体制机制创新,积极推进不动产登记集成服务,推动住建、自然资源、税务等部门联动改革,所有市县全部实现“一窗受理、并联审批”,避免了群众重复交件、反复跑路。精简交易申请表、住房维修基金、评估表、亲属证明等要件,精简比例达40%以上,个别地区达到70%。以不动产登记、交易一体化为原则,再造业务流程,将登簿、缮证、缴费、领证等相关环节合并,办理环节简化30%以上,提高了办事效率,全省平均办证时间压缩至7个工作日以内,比国家法定时间缩减77%。哈尔滨市、鹤岗市、龙江县等部分市县已压缩至4个工作日以内,群众满意度显著提升。十三是大力推进“互联网+政务服务”。省政府办公厅印发了《关于加快推进“线上一网通办、线下只跑一次”的“互联网+政务服务”一体化建设试点实施方案的通知》(黑政办发〔2018〕33号),统筹推进全省政务云、政务外网网络、数据共享交换平台和应用服务系统平台一体化建设。省及13个市(地)均已建设了网上政务服务平台,103个县级政府建设了网上政务服务系统,占县级政府总数的78%。省级网上政务服务平台已进驻了43个中省直部门的政务服务事项并与13个市(地)政务服务平台相互联通,为“一网通办”奠定了基础。纳入网上办理的省级行政权力事项已达524项。2018年,共受理网上申请1.49万件,办结1.42万件,办结率95.37%,平均办结时限4.83个工作日,相对法定时限提速74.23%。十四是再造政务服务流程。省政府办公厅印发了《全省政务服务事项流程再造工作方案》(黑政办函〔2018〕30号),组织开展全省政务服务事项流程再造工作。以哈尔滨市为改革试点,推进全省“最多跑一次”改革。截至2018年年底,省直各有关单位,各市(地)、县(市、区)优化办事流程共计8949个,优化办事指南11883个,建立完善窗口服务管理制度546个。省直部门已公布“最多跑一次”事项709项;市级层面,哈尔滨市已分五批梳理并公布了10202项市县两级“最多跑一次”事项清单,其他市(地)共梳理出4881项市级“最多跑一次”事项清单。

    (二)依法行政制度体系不断完善,政府立法和行政规范性文件质量进一步提高。一是高质量完成立法任务,为经济社会发展提供有力支撑。落实党对立法工作的领导,坚持科学立法、民主立法、依法立法,加强重点领域立法,突出地方立法特色,理顺政府与市场的关系,推进政府立法精细化。不断增强政府立法的及时性、系统性、针对性、操作性和有效性。2018年,制定省政府规章6部,提报省人大常委会审议地方性法规4部;设区的市制定政府规章3部,提报审议通过地方性法规9部。特别是为贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,重塑投资营商新环境,从制度层面解决营商环境存在的问题,从根本上深入推进法治建设,着力打造全面振兴全方位振兴好环境,省委常委会将制定《黑龙江省优化营商环境条例》列入2018年度重要工作事项,省人大常委会和省政府将其列为2018年内力争完成的重点立法项目。经我省相关部门共同努力,该条例于2019年1月18日经省十三届人大三次会议审议通过,为我省优化营商环境提供了有力的法治保障。二是加强行政规范性文件制定和监督管理,严格设定权限。行政规范性文件制定机关深入落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发“三统一”制度,行政规范性文件备案审查机关把所有行政规范性文件纳入备案审查范围,并按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求,制定我省贯彻落实意见,进一步建立健全行政规范性文件制发权限、内容设定、制发程序、监督管理等方面机制,强化了对行政规范性文件的监督管理。三是落实地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理长效机制,努力适应改革发展需要。按照国家工作部署,结合我省机构改革工作实际,在全省范围内组织开展了不适应我省改革和经济社会发展的地方性法规、政府规章、行政规范性文件全面清理工作,相继清理地方性法规、政府规章114部(地方性法规63部、政府规章51部),保留行政规范性文件12048件,修改534件,废止3432件。此外,由于本轮机构改革涉及省政府规章较多,短期内无法一次性清理完毕,我省按照国家处理机构改革涉及法律、行政法规的方式,制定了《黑龙江省人民政府关于机构改革涉及调整省政府规章等规定的行政机关职责相关问题的决定》(2018年省政府令第8号),对机构改革涉及省政府规章等规定的行政机关职责调整问题作出决定,确保相关规章修改前相关机构职责调整工作于法有据。

    (三)严格落实依法决策制度要求,推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是增强公众参与实效。普遍建立公众参与决策平台,开设互动栏目,各地各部门重大事项均通过政府或者部门网站面向社会公布,实时采集公众反馈信息。对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,及时公开信息,采取问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式广泛听取社会各界意见。二是严格合法性审查。进一步加强工作制度和工作机制建设,修订了《省政府办公厅有关工作规范和工作流程(试行)》,明确规定提请省政府常务会议审议的行政规范性文件,在申报会议议题前都要先经合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议审议。省政府和省政府办公厅印发的行政规范性文件,以及经省政府审查批准部门印发的行政规范性文件,都要经过合法性审查才能印发。逐步扩大合法性审查内容范围,将省政府各类会议纪要以及在人民网“地方领导留言板”涉及省政府的网民留言回复内容纳入合法性审查程序,只有经过合法性审查才能印发或反馈。通过开展全方位法律把关,为省政府依法决策提供了有力法律保障。三是普遍设立法律顾问、公职律师。省政府办公厅印发了《黑龙江省政府法律顾问和公职律师工作规定》(黑政办发〔2018〕9号),对全省各级政府及工作部门法律顾问和公职律师工作进行了规范。对省政府法律顾问、法律顾问单位和法律专家库法律专家进行了换届,聘请省政府法律顾问24人,省政府法律顾问单位12家,省政府法律专家库法律专家133人。全省152个机关设立了公职律师,现有公职律师381人。全省各级行政机关切实发挥法律顾问、公职律师作用,为法律风险防控和依法决策提供了咨询服务。四是坚持集体讨论决定。各地各部门严格落实重大行政决策集体讨论决定制度,做到集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

    (四)坚持严格规范公正文明执法,着力提升行政执法水平。一是强化制度建设。注重发挥制度的规范作用,着力建立严格规范公正文明执法的长效机制。制定了《黑龙江省规范行政裁量权办法》(2018年省政府令第10号),规范行政裁量范围、种类、幅度,为避免行政执法随意化等问题提供有效制度保障。为了保障行政执法单位规范、公正、高效行使职权,维护人民群众合法权益,进一步规范行政执法程序,2018年将组织起草《黑龙江省行政执法程序规定》作为行政执法制度建设的重点工作任务加以推进,于2019年1月2日经省政府常务会议审议通过,以省政府令形式公布。该规定主要对行政执法程序的一般程序、对行政相对人权利的保护、提高行政效能、行政程序的监督等方面内容进行了规定。二是切实加强事中事后监管。为进一步推进政府职能转变,强化部门监管责任,印发《关于加强事中事后监管的实施意见》(黑政法发〔2018〕20号),要求各地各部门按照“双随机、一公开”要求,合理确定抽查比例频次,既防止检查过多和执法扰民,又保证必要的抽查覆盖面,确保监管效果。三是开展行政执法主体和行政执法人员资格清理。按照省委部署,在2017年组织对全省行政执法主体和行政执法人员资格进行清理的基础上,对省本级行政执法主体资格情况进行了公示。截至2018年3月底,全省有行政执法主体7406个[省直107个,市(地)7299个],行政执法人员13.5万人[省直7278人,市(地)127737人],辅助执法人员22692人。四是总结相关试点工作经验,以点带面推进有关制度落实。全面对标国家工作要求,自我加压,在2017年19个市、县和部门开展行政裁量权基准制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度试点工作基础上,2018年3月组织对各地各部门针对试点开展情况、存在问题和下步工作建议进行了总结,提出了下步工作建议。

    (五)不断强化对行政权力的制约和监督,严格规范权力运行。一是自觉接受党对立法工作的领导。深入贯彻落实中央、省委关于立法工作的重要指示精神,始终围绕党中央和省委的中心工作科学部署安排立法项目,坚决落实重大立法事项向省委请示报告制度,年度立法计划报请省委批准,地方立法工作中的重大事项和重要情况报请省委研究同意,从而保证了及时准确落实省委意图,确保地方立法的正确方向,不断强化政府立法工作的政治保证。二是主动接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。认真落实向省人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度。全省各级政府认真落实政府规章和行政规范性文件报备制度,做到应备尽备。全面落实省人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关意见,认真听取、采纳省政协民主监督建议,及时办理人大代表和政协委员提出的意见建议。注重推进行政机关负责人出庭应诉工作,抓好《黑龙江省行政机关负责人出庭应诉规定》(黑政办发〔2017〕27号)落实,全省行政机关负责人出庭应诉比例不断提高。省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,省政府、省检察院印发了《关于在检察公益诉讼工作中加强协作配合的通知》(黑政发〔2018〕20号),不断提高各级行政机关接受诉前检察建议的自觉性。三是加强对政府内部权力的制约监督。利用机构改革有利契机,整合企业和创业投诉管理、发展环境整治、网上政务平台建设、网上审批监督管理、流程再造等职能,成立省营商环境建设监督局,着力查处破坏营商环境的人和事。全年省政府企业投诉责任部门共办结企业投诉事项242件。四是深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果依法公开。充分利用政府网站、政府公报等各种便于公众知晓的方式,依法主动公开省政府规章、行政规范性文件等政府信息,接受公众监督。五是强化机关作风整顿。全省政府系统持续推进机关作风整顿优化营商环境活动,开展千家企业调研、“小前台大后台、少审批多服务”、“一把手走流程”、处(科)长坐窗口等活动。强化警示震慑,从严监督问责通报,对企业群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对查实的问题严肃问责、公开曝光。

    (六)健全依法化解纠纷机制,有效化解社会矛盾纠纷。一是依法加强信访制度体系建设,着力提升信访工作法治化水平。信访部门积极探索以信访为主、多方参与的多元化调解信访矛盾工作机制,推动信访工作重心下沉、关口前移,努力让基层成为信访的终点站、矛盾的终结地。二是打造新时代“枫桥经验”龙江版。2018年6月21日,司法部在我省大庆市召开“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交”试点工作推进会议,司法部部长傅政华出席会议并讲话,对进一步坚持发展“枫桥经验”、努力打造新时代人民调解工作升级版作出全面部署;省委书记张庆伟出席会议并致辞;黑龙江省司法厅作典型发言。通过此次会议,将我省人民调解工作经验正式向全国推广。随后,省司法厅开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作60天会战活动,在全省范围推广“4543”模式,着力打造人民调解升级版,先后召开两次工作推进会,取得了“六个百分之百”,即市县乡村四级调访组织建成率,市县乡三级调访工作领导小组或联席会议制度建立率,行业性、专业性调解组织和乡镇、街道调解组织规范率,市县两级人民调解组织派驻信访部门派驻率,调访组织专职调解员配齐率,人民调解组织民办非企业法人登记率六个方面工作均达到100%的预期目标,打造出了新时代“枫桥经验”龙江版,得到了省委、省政府和司法部的高度认可。同时,不断拓展人民调解工作领域,将人民调解工作延伸到医疗、交通、物业等100多个领域。2018年9月29日,经省委全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过的《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,以省委政法委等六部门名义联合印发,为进一步提升我省人民调解员队伍建设水平打下坚实基础。三是注重发挥行政复议在化解行政纠纷中的作用。2018年全省各级行政复议机关新收行政复议申请共5171件。其中,符合受理条件,依法受理3788件,审结2981件(含2017年结转145件),案件审结率75.79%;不符合受理条件的1383件,均以不予受理决定或者告知等形式,在受理接待环节办理完毕。已审结案件中,通过确认违法、撤销、变更、责令履行等方式纠正行政机关行政行为549件,综合纠错率为18.42%,较2017年提高了5.6个百分点;通过调解方式结案737件,占已结案件的24.72%。

    (七)加强法治宣传教育培训,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。一是大力推进领导干部学法。在省委党校(省行政学院)常规主体班次设立“加快政府职能转变、建设法治政府”等相关专题,提升领导干部法治思维和法治素养。在黑龙江干部教育网络学院增加法治教育专题课程,上线57门法律课程供机关干部学习。二是推进落实领导干部法治能力考察制度。将法律法规知识作为重要内容纳入《国家公职人员应知应会基本理论知识1000题》活动,并组织纳入全省深化机关作风整顿范围的97家省直单位在黑龙江干部教育网络学院开展网上答题活动。组织开展全省副处级以上干部宪法法律知识考试。三是加强普法规范化、法治化建设。省十三届人大常委会第四次会议第二次全体会议审议通过《黑龙江省法治宣传教育条例》,于2018年9月1日起正式实施。该条例是我省第一部有关法治宣传教育工作的地方性法规,实现了将国家机关“谁执法谁普法”普法责任制作为一套主线贯穿始终,并对国家工作人员、青少年学法用法、媒体普法作了相关规定,为在全社会营造自觉尊法学法守法用法的良好法治氛围打下坚实基础。四是深入推进宪法学习宣传活动。以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题组织了宪法系列宣传活动,省司法厅、省民宗委、哈尔滨海关、省军区政治工作局联合开展了黑龙江省“中国宪法边疆行”暨边关普法活动,为强化宪法法律实施、优化我省营商环境提供强有力保障和支撑。五是全面加强青少年学生法治宣传教育,开展高校宪法知识巡讲活动,组织学生通过普法网宪法在线学习75319269人次,在线学习参与率2476.93%,居全国第一。宪法小卫士测评人数1402892人,参与率46.14%,位列全国第二。开展了“优秀律师与乡村中小学校结对子”、“平安校园对校园暴力说不”、“法治进校园”巡讲等卓有成效的法治宣传教育活动。六是加强普法宣传载体建设。2018年10月9日,在黑龙江广播电视台开设了“新闻·法治频道”,开辟了普及法律知识、培养法治意识、弘扬法治精神、建设法治文化、引导全社会尊法学法守法用法的法治宣传新阵地。

    二、2019年工作重点

    按照党中央、国务院总体部署,2019年是实现基本建成法治政府目标的关键年。全省各级党委和政府及部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,不断夯实我省推进依法行政、建设法治政府工作基础,推动法治政府建设工作取得新成效。重点要做好以下几方面工作。

    (一)深入推进“放管服”改革。继续推进投资项目审批改革,压缩项目报建审批时间,大力破除市场准入壁垒,进一步推进减税降费。深化商事制度改革,进一步压缩企业开办时间。全面启动“证照分离”改革,进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力,加快推进政府职能深刻转变,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。建设“互联网+监管”系统,提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。加强信用体系建设。持续优化再造政务服务事项办理流程,完善办事指南。打造全省一体化在线政务服务平台。加快推动综合性政务大厅“三集中”、“三到位”,实现“多门”变“一门”。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式,大幅提高各级政务大厅办事事项即办件的比例,实现立等可取。加快各地各有关部门行政权力运行系统功能升级、联通整合,完善网上实名身份认证体系,加强电子证照、电子印章应用,不断扩大全流程网上办事事项范围。除法律规定或涉密等外,市、县级行政许可类事项全部实现网上可办,推进更多的公共服务事项网上可办。推进落实“努力做到‘办事不求人’”的庄严承诺。

    (二)进一步完善依法行政制度体系。一是统筹推进新时代政府立法工作。认真落实加强党对立法工作的领导的部署要求,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量。紧紧围绕中央、省委中心工作,推动落实2019年度省政府立法工作计划,重点推进涉及全局、保障发展、促进改革和助力民生的重点领域立法项目,为改革发展稳定大局提供坚实法治保障。切实加强法规规章、行政规范性文件清理和备案审查。探索委托第三方起草法规规章草案机制,对专业性较强的立法项目,采取购买服务等方式,提高立法草案的专业化水平。适时建立和落实立法后评估机制,确保立法的科学性、实效性。建立并落实公众意见采纳情况反馈机制,保证人民群众对立法工作的知情权、参与权和监督权。二是全面加强行政规范性文件制定和监督管理。严格落实国务院办公厅印发的《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,做到有件必备、有备必审、有错必纠。扩大专家参与备案审查的比重,依法办理行政规范性文件审查建议,督促各地推动落实县级政府作为备案审查机关的行政规范性文件网上管理工作。三是坚持“立改废”并举,结合各项改革措施的进展情况,科学统筹清理工作,合理安排各类清理任务,保持地方性法规和政府规章的相对稳定。

    (三)深入推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善重大行政决策程序制度,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。坚持科学、民主、依法决策,认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,听取社会公众和企业意见,努力使各项政策符合我省工作实际,更接地气、更合民意。充分利用公众参与决策平台,公开社会关注度高的决策事项信息。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》精神制定具体办法,加强智库建设。在作出重大行政决策前认真执行风险评估规定。严格落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。将集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对决策严重失误或者不依法决策造成严重影响和后果的,依法追究行政首长、负有责任的其他领导和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

    (四)进一步提高严格规范公正文明执法水平。一是规范行政执法行为,全面落实行政执法责任制。制定《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,从行政执法的源头、过程、结果等关键环节进行规范。推动重点领域多部门联合执法检查,防止检查过多和执法扰企扰民,提高执法效能。加强行政执法监督,加大案件的办理力度,及时发现并解决行政执法中存在的问题。开展行政执法案卷评查工作,指导行政执法规范化建设。全面落实行政执法责任制,对一切违法违规的行为都要坚决查处,对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治,对所有行政不作为的人员都要坚决追责。二是加强行政执法主体和人员资格管理。开展全省行政执法主体和行政执法人员资格清理工作,不具备执法资格的,一律调离执法岗位,并重新向社会公布行政执法主体。规范行政执法人员培训和证件发放,按照“统一考试教材、统一组织培训、统一全省考试、统一制发执法证件”的模式,开展全省行政执法人员资格培训,实行持证上岗。三是加强行政执法信息化建设,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系,推进行政执法及执法监督工作的系统化、规范化和智能化建设,实现“互联网+”与行政执法工作相融合,促进行政执法水平和效能的整体提升。

    (五)强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,以及新闻媒体和社会各界监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。强化重点资金项目监管和审计监督,提高资金使用绩效。加强行政机关内部监督,充分发挥营商环境建设监督局作用,加大营商环境投诉举报查处力度,坚决查处破坏营商环境的人和事,构建“亲”、“清”新型政商关系,努力做到“办事不求人”。

    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制,按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》、《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》有关要求,做好我省贯彻落实工作,促进和规范社会矛盾纠纷多元化解,保障当事人合法权益,维护社会和谐稳定。建立和完善行政复议工作机制,进一步提高全省各级行政复议机关化解行政争议的能力和水平,把调解、和解作为化解行政争议、促进社会和谐的重要手段,引导群众以理性、合法的方式表达诉求,注重深层次矛盾化解,实现案结事了,防范社会风险,促进社会和谐稳定。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制,推动个人调解工作室建设,加强人民调解工作保障,全面落实专职人民调解员配备,将社会矛盾化解在基层。严格落实信访程序制度,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。

    (七)进一步提升依法行政能力和水平。一是进一步提升领导干部及工作人员法律意识和依法行政能力。按照习近平总书记关于让依法办事蔚然成风的重要要求,严格落实领导干部学法制度,加大对工作人员法律知识培训的力度。抓好政府常务会议会前学法制度的落实。将学习宣传贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》作为一项重大政治任务,组织开展专题学习宣传活动。分领域开展相关法律法规知识培训和知识水平测试。切实培养领导干部和工作人员尊法学法守法用法的意识,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。二是强化法治政府建设考核评价和督促检查。按照国家有关工作部署,完善我省法治政府建设督察机制,逐层传导压力,压实领导责任,形成从党政领导干部到工作人员的责任闭环,构建起知责明责、守责尽责、各就各位、各负其责的法治政府建设机制,开展法治政府建设年度考核和年中督查,切实发挥考核督查的“指挥棒”和“风向标”作用,保证党中央、国务院和省委、省政府法治政府建设决策部署全面严格落实到位。三是待国家法治政府建设示范创建活动有关规定出台后,做好我省贯彻落实工作,培育和选树一批典型,大力宣传、推广典型经验,充分发挥示范单位的示范、带动、辐射作用,以点带面,整体推进,加快推进法治政府建设工作,确保如期实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标。

  • 政      策
  • 政府信息
    公开指南
  • 政府信息
    公开制度
  • 法定主动
    公开内容
  • 政府信息
    公开年报
  • 依 申 请
     公  开