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黑龙江省司法厅关于开展法规 规章和 行政规范性文件涉及行政处罚 内容专项清理工作的通知

黑司通〔2021〕13号
发布时间: 2021-04-21 17:18:36  

 

黑龙江省司法厅关于开展法规 规章和

行政规范性文件涉及行政处罚

内容专项清理工作的通知

 

各市(地)人民政府(行署),中直各有关单位

2021年1月22日,十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法),自2021年7月15日起施行。行政处罚法的这次修改,较好地解决了当前行政处罚法实施中面临亟待解决的问题,对行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章制定以及行政规范性文件的制发影响深远。为做好新修订的行政处罚法实施前的有关准备工作,维护国家法制统一,按照《国务院办公厅关于开展涉及行政处罚内容的行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》(国办函〔2021〕39号)和《关于开展地方性法规及其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作的通知》(黑人大办函〔2021〕27号)要求,经省政府同意,现就开展专项清理工作有关事宜通知如下:

一、清理及建议范围

此次清理的范围是现行有效的省本级地方性法规;省政府、设区的市政府规章;县级以上政府及其所属部门制发的行政规范性文件。

此外,按照国务院通知要求,各地、各部门认为行政法规存在与新修订的行政处罚法不一致、不衔接、不配套的,应当提出具体建议、修改方案及修改废止理由,发现国务院行政规范性文件有上述问题的,应当提出清理建议。

二、清理内容、重点及适用标准

重点对照新修订的行政处罚法,认真查找与新修订的行政处罚法不一致、不衔接、不配套的问题。比如,新修订的行政处罚法对行政处罚种类作了扩充,对行政处罚设定权作了调整,补充和完善了对行政处罚的适用规则和实施程序,延长了一些重大违法行为的追责期限,提高了适用简易程序和当场收缴的罚款额度,明确了简易程序适用两人执法,扩大了听证的适用范围,延长了听证的申请期限等,法规、规章和行政规范性文件需要作出相应调整。

(一)地方性法规。重点梳理行政处罚种类、幅度、适用规则和实施程序的设定等方面。法律、行政法规对违法行为已经作出处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的行政处罚行为、种类和幅度范围内规定。法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定,地方性法规为实施法律、行政法规,可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的,应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见。

(二)政府规章。重点梳理是否在法律、法规规定的给予行政处罚行为、种类和幅度范围内作出具体规定。不得限制和减损当事人权利,增加当事人义务。

(三)行政规范性文件重点梳理是否按照行政处罚法的规定,除法律、法规、规章外,其他行政规范性文件不得设定行政处罚,援引的行政处罚依据应完整、规范。涉及行政处罚实施的行政规范性文件,在行政处罚的实施机关权限、管辖范围、违法所得的计算标准、重大违法行为的追责期限、行政处罚证据标准、简易程序的适用和当场收缴的罚款额度、听证的适用范围及申请期限等方面,要对照新修改的行政处罚法进行梳理,进一步规范执法行为。

三、清理原则

清理工作坚持“谁制定、谁清理,谁清理、谁负责”的原则。实施部门具体负责清理工作,履行主体责任。原实施部门已撤销或者变更的由继续行使其职权的部门负责部门联合制定或涉及多个部门职责的,由牵头部门负责组织清理(以下统称为实施部门)。

四、结果报送

(一)省本级地方性法规、省政府规章,由实施部门提出清理意见和建议,填写问题清单并制定修改工作计划,于2021年4月30日前报省司法厅。

(二)以省政府和省政府办公厅名义制发的行政规范性文件,由实施部门提出清理意见和建议,填写问题清单并制定修改工作计划,于2021年4月30日前报省政府办公厅审核后,由省政府办公厅于5月15日前报送省司法厅。

(三)省直部门制发的行政规范性文件,由实施部门提出清理意见和建议,填写问题清单并制定修改工作计划,于2021年5月10日前报省司法厅。

(四)设区的市政府规章、市(地)政府(行署)制发的行政规范性文件,由市(地)政府(行署)组织清理,填写问题清单并制定修改工作计划,于2021年5月10日前报省司法厅。

(五)市(地)政府(行署)所属部门、县级政府及其所属部门制发的行政规范性文件,由市(地)政府(行署)负责组织清理,填写问题清单并制定修改工作计划,于2021年5月10日前报省司法厅。

、有关工作要求

(一)高度重视。各地、各部门要认真组织开展清理工作,对照新修订的行政处罚法,仔细梳理,认真研究,确保不留死角,并严格按照时限和清理要求报送有关材料同时报送电子版(电子邮箱:hsftsh@163.com

(二)严格落实责任。对未按要求及时报送情况或者提供材料,以及因清理工作组织不力或者迟报、漏报、错报导致清理工作出现问题的,将适时进行通报并在年度法治建设考核中扣减相应分值

(三)及时公布清理结果。清理工作全部结束,按规定履行修改、废止程序后,制定机关要将清理结果通过报刊等形式及时公布,方便公民、法人和其他组织查阅。

 

    附件:1.法规、规章和行政规范性文件清理建议一览表

               2.法规、规章和行政规范性文件清理情况汇总表

 

 

                                 黑龙江省司法厅

                             2021年4月20日

 

 

 

(省政府办公厅联系人:周莉,联系电话:0451-82627610;省司法厅联系人:肖志峰,联系电话:0451-82297075)

 

 

 

=

黑龙江省司法厅办公室                          2021420日印发

 

 

 

 

 

附件1:

法规、规章和行政规范性文件清理建议一览表

 

填表单位(盖章):           填表人:              联系电话:              填表时间     年    月    日

序号

类别

名   称

法规通过日期、政府令号文件文号

清理建议

修改/废止原因

具体修改意见

清理计划

1

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

填表说明1.“类别”栏填写行政法规、国务院行政规范性文件、省级地方性法规、省政府规章、省政府及省政府办公厅行政规范性文件、省级政府部门行政规范性文件、市政府规章、市(地)政府(行署)及办公室(厅)行政规范性文件、市(地)政府(行署)部门行政规范性文件、县级政府及办公室行政规范性文件、县级政府部门行政规范性文件

2.“清理建议”栏填写拟修改或拟废止。

3.“清理计划”栏填写内容不包含行政法规、国务院行政规范性文件。

 

 

附件2:

法规、规章和行政规范性文件清理情况汇总表

填表单位(盖章):              填表人:             联系电话:          填表时间     年     月    日

序号

类  别

梳理总数

已废止数量

已修改数量

拟废止数量

拟修改数量

1

省级地方性法规

 

 

 

 

 

2

省政府规章

 

 

 

 

 

3

省政府及省政府办公厅行政规范性文件

 

 

 

 

 

4

省直部门行政规范性文件

 

 

 

 

 

5

市政府规章

 

 

 

 

 

6

市(地)政府(行署)及办公室(厅)行政规范性文件

 

 

 

 

 

7

市(地)政府(行署)部门行政规范性文件

 

 

 

 

 

8

县级政府及办公室行政规范性文件

 

 

 

 

 

9

县级政府部门行政规范性文件

 

 

 

 

 

 

合   计

 

 

 

 

 

填表说明:中省直各有关单位填写1、2、3、4栏;各市(地)政府(行署)填写5、6、7、8、9栏。

 

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